改革，是时代的主旋律，是本次两会代表委员们关注的焦点。

随着国务院机构改革大幕的拉开，代表委员们也关注着随后即将进行的群团组织改革。

3月4日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（下文简称《决定》）公布。《决定》明确了深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则以及具体措施。其中，对于群团组织改革，《决定》也作出了部署。

群团组织需增强政治性、先进性、群众性

《决定》指出，当前，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

具体到群团组织，《决定》指出“群团组织政治性、先进性、群众性需要增强”。

构建联系广泛、服务群众的群团工作体系

深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

统筹党政军群机构改革

统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，推进跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。

深化群团组织改革

健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。

促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

强化党的组织在同级组织中的领导地位

理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。

如何将群团改革进行到底？

让我们听一听代表委员们的声音吧：

全国人大代表、贵州省黔西南州委副书记、州长杨永英：要围绕中心工作找位置

杨永英

“任何时候，群团工作都要从中心工作中找到自己的位置，围绕中心服务大局。”全国人大代表、贵州省黔西南州委副书记、州长杨永英曾于20世纪八九十年代在共青团贵州省荔波县委任职，谈起群团改革，杨永英格外亲切。

“当时我们团县委就两个人，如何开展工作呢？我就想，要把青年的作用发挥出来，通过设计一系列活动，把整个县机关青年干部的力量整合起来。”杨永英深情回忆到，有一次，为了让县里的青年明确青年的方向是什么，她组织了一次演讲活动，让荔波县青年围绕自己实实在在的岗位畅谈职责使命。她还清楚地记得，当时一位教师以“当前教育的整形”为题所做的演讲大受欢迎，当场便收到很多捐款。

在杨永英看来，目前全党的中心工作摆在我们眼前的就是脱贫攻坚和同步小康。“我们黔西南州这个地方重中之重、头号任务就是脱贫攻坚，群团组织如妇联组织如何在这一方面发挥作用，我认为，就要围绕脱贫攻坚的任务发挥长处。”

杨永英表示，现在无论发展什么产业，妇女都能发挥巨大作用，“拥有一席之位，必须有所作为”。作为如何体现？杨永英指出：“党指向哪儿，妇联组织的思路就调向哪儿；政府在落实什么，妇联组织就要率先在这方面发挥推动作用，使自己的职能作用得到充分发挥，优势得到有效体现。这样才能找到妇女工作的着力点。”

杨永英表示：“现在，各行各业中的优秀妇女，越来越多地被吸纳进妇联组织，通过她们在各个行业各个领域发挥积极作用来体现妇联组织的作用，我觉得这个做法很好。”

“对于群团工作来说，协调能力一定要强。”杨永英以“同炒一盘菜，共办一桌席”这样的形象说法对群团改革提出建议：“同一个事情，涉及各个部门的资源，就要去协调争取这些资源并整合到一起，来为群团组织所用，从而发挥各个群团组织的最大长处和优势，为经济社会发展做出更大贡献。”

全国政协委员、上海市妇联挂职副主席、上海尚伟律师事务所高级律师：挂职两年已是“妇联人”

黄绮

作为上海市妇联副主席（挂职），两年的时间里，黄绮说为妇女儿童维权、服务已成为她工作中“最重要的部分”。

两年前的黄绮，对于妇联，还只是“打过交道，但不甚了解”：身为上海市巾帼律师志愿团首任团长的她，在为妇女儿童权益提供法律援助过程中开始与妇联接触；同时，作为上海市政协常委，她在市政协会议上也提出过一些关涉妇女儿童权益的民生提案，但如果说“关注妇联、关注妇女儿童群体”？“还远远谈不上”，黄绮摇摇头，坦率地说，“从没想过体制外的我，有一天会成为妇联组织的一员”。

改变，源自一场改革——群团组织改革。

从名律师到妇联副主席

2015年7月，党的历史上第一次由党中央召开党的群团工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话强调，新形势下党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前，对包括妇联在内的群团组织发出了改革的动员令。

根据部署安排，2015年11月，上海率先在全国启动了群团改革试点。2016年2月26日 ，上海市妇联召开十四届八次执委（扩大）会议，黄绮作为体制外人士被增补为妇联常委和挂职副主席。

而从体制外到体制内，从名律师到市妇联副主席，消息发布的第一时间，黄绮就收到不少朋友的微信、短信，很多都是询问她：“妇联挂职副主席做什么呀？”，甚至还有人直接问“妇联组织有什么作用？”黄绮笑着说，没想到，自己到妇联挂职的第一个“意外收获”就是，让很多身边不了解妇联的朋友，开始关注妇联、关注群团改革，并在两年的时间里通过她的朋友圈与她一道“走近了妇联”。

从办理个案到服务妇女群体

接到任命时，黄绮曾表示，到上海市妇联挂职，她将会发挥所长，更好地维护妇女儿童权益。但采访中，黄绮也坦言，初进妇联的自己还是“抱着一丝忐忑、一份担心：挂职会不会只是个形式，进了妇联会不会无所事事？”

但很快，黄绮就发现自己“多虑”了：上海市妇联从上到下、各个部门、各大重点工作都对挂职副主席的她“敞开大门” ；“领导、同事们也常常会跟我说，‘工作上有不同意见和想法尽管提，不用顺从传统思维模式，要打破机关化行政化藩篱，这才是群团改革的方向……’”

作为市妇联副主席，黄绮负责分管妇女儿童维权工作，“以前都是从个案的角度去分析问题”，而妇联副主席的新身份让黄绮第一次站在群体层面看待妇女维权、妇女工作，用她的话说，“站位更高，格局更大，责任意识也更强了。”

就在去年，在黄绮和同事们的共同努力下，上海市妇联会同市综治办、市高院、市公安局、市民政局、市司法局联合出台了《关于加强本市婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》，以健全完善上海预防化解婚姻家庭纠纷工作机制。这让黄绮很是兴奋，“做律师，办个案，只能帮助一个或几个妇女；现在，做妇联工作，能够帮助一群妇女，甚至惠及所有妇女，很有成就感。”

不仅如此，上海市妇联还发挥黄绮法律专业人士的优势，借助网络、微信等平台，开设每周“线上普法”及“上海女性”的普法微课，请她和她所在的上海市女律师联谊会的女律师们为上海各级妇联工作人员、妇女群众，宣传普及法律知识，提供法律咨询和法律援助服务。

从挂职两年到持续关注

“两年后的今天，您还有进妇联前的那些担忧吗？” 采访时，记者问黄绮。

“早就忘得一干二净了，妇联工作每天都很忙、很多事情，而且常常还都是披星戴月。”黄绮说。

而其实，两年里，改变的不仅是黄绮对妇联的认识；两年间，黄绮的眼中，妇联改革的步伐在不断加快：

也是在 2016年2月那次会议上，5人替补为上海市妇联第十四届执委，上海市妇联执委会首次出现了村居妇女干部，基层一线人员在执委会比例达58.4%。

同时，上海市妇联精简机关内设机构，实行“扁平化”，将重点放到“夯实基层”方面，居村“妇代会”全部改名为居村“妇联”，发展壮大基层妇联工作力量；推进“网上妇联”建设，搭建服务平台，建立健全联系妇女群众的长效机制，构建多元化组织体系，最大限度地吸引、凝聚、服务妇女；发挥桥梁纽带作用，组织动员广大妇女群众坚定不移跟党走……

就在两年前，2016年3月5日，作为上海群团改革的一项创新，上海首家社团组织妇联——徐汇区律师界妇女联合会正式挂牌成立，这也是全国首个律师界的妇联组织……黄绮说，不仅是她，群团改革让律师同行和更多姐妹们“一道走进了妇联”。

两年里，黄绮为自己能够亲眼见证、亲身参与群团改革的进程而感到幸运。两会后，尽管两年的挂职即将到期，不过，她说自己的妇联工作绝不会因挂职结束而停止， “‘一日妇联人，终身妇联人’，我会继续关注妇联，关注群团改革，继续为妇女儿童维权工作尽一分力。”黄绮说。

全国人大代表、浙江省温州市鹿城区松台街道桂柑社区党委书记柯建华：做好社区治理，一定要发挥群团组织作用

柯建华

“基层社区，一定要发挥群团组织作用。”16年的社区工作经验，谈及群团与社会治理间的关系，全国人大代表、浙江省温州市鹿城区松台街道桂柑社区党委书记柯建华迅速凝练成一句话。

柯建华理性地拿出一组数据说话，并解释一种现状——

“我们社区的居民代表，女性占到92％”；

“桂柑社区有132名楼栋长，其中90%是女性”；

“女性在社区当中，发挥着巨大作用，这个比例可以占到80%”。

柯建华非常诚恳地说：“她们是我们名副其实的社区助手，我们必须依靠女性的力量，支撑我们开展社区治理工作。”比如，有邻里纠纷，楼栋长是出面调解的第一人，不成功之后才是网格员，再是社区调解委员会，“最基层的‘触角’就是楼栋长，也是女性。”

“只不过这些能干的女性，没有被明确规范进一个体系里，她们实际就是群团组织的代表。”柯建华直率地指出，在最基层，没有太明确的群团组织间的分工，“上面千条线、下面一根针”，说的也是这个现状。

再举例子，社区的环境卫生问题。桂柑社区有一支环境卫生义务巡逻队，每天早上七八点钟就开始出去巡逻，有条不紊，一年365天没有休息日。柯建华笑言：“我们这帮女同志都特别积极，见垃圾就捡，见不文明现象就劝。”她们有一个宣传口号：丢下去的是垃圾，捡起来的是品德。“用品德来制约个人行为，就是这个巡逻队在发挥的作用。”她们风雨无阻的韧劲令柯建华非常感动，“妇女的力量真是无穷的”。

群团组织作用很大，柯建华对“社区里的年轻人”是另一种期待。“年轻人都比较忙，生活忙、工作忙、学习忙，没有时间或者不愿参与到社区大家庭中，对社区治理来说是双向制约。”

“好的平台与载体，就能吸引他们、凝聚他们。”柯建华也有了成功的经验探索：每个月的第二个星期日，都是桂柑社区的“慈孝生日会”，专为社区80岁以上老人过集体生日。柯建华说，设计这样一个活动的初衷就是为了让老人从小家走出来，进入社区大家庭，来感受大家在一起的氛围。

从摸底了解老人情况到布置现场，社区要好好地准备上一周的时间。要联系上老人的子女们，并让他们拍摄了祝福视频，通过后期制作，在生日当天播放，给老人们送上了一份神秘的惊喜。现场有老人的子女送来的祝福，也有孙辈从国外、港澳地区送来的视频祝愿，老人们看着晚辈发来的视频祝福，热泪盈眶……

目前桂柑社区做到了小、中、青、老四代志愿者齐上阵，每个人分工不同。“最惊艳的是，年轻人通过活动知道了社区的存在，并愿意加入进来发挥作用。”

一个小小的活动，既在家庭中提倡了孝文化，又在社区中起到促进社会大和谐的作用，柯建华特有感触，“活动设计得用心用情，自然就会凝聚民心民意，群团组织在社区治理中也起到了应有的作用。”

“我越来越领悟到总书记对社区建设如此重视的原因，因为我们是服务老百姓最基层的窗口，我们做得好不好，直接关系到老百姓对党和政府的直观感受。”柯建华说。

今年政府工作报告中也提到“打造共建共治共享社区治理格局”，社区工作人才队伍很关键。柯建华说，基层社区工作队伍的流动性还是比较大，人才不愿来也留不长，这给基层工作的连续性带来很大阻碍。

所以，她呼吁加强社区工作人才队伍的专业化建设，从队伍结构、待遇和发展通道来着手，拿出有吸引力的政策招聘到优秀社区工作者，解决基层社区工作人员的后顾之忧。

奋斗没有休止符，改革永远在路上。

来源：全国总工会/中国妇女报