一、认清形势，服务大局，进一步增强做好“双学双比”工作的责任感和紧迫感

多年来，全省农村妇女“双学双比”工作始终坚持提高妇女科技文化素质、引领妇女创业致富这条主线，紧紧围绕农村改革发展中心任务，完善思路，创新载体，拓展领域，强化服务，走出了一条勇于创新、与时俱进、具有吉林特色的妇女工作新路子。“双学双比”工作使蕴藏在农村妇女中的劳动热情、创业激情和发展活力得以集中迸发释放。在提高妇女素质、促进妇女发展、推进现代农业和新农村建设等方面发挥了日益突出的积极作用。

当前，吉林省经济社会已进人工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹、协调推进的关键阶段，加快发展方式转变，构建城乡经济社会发展一体化新格局的任务十分繁重。农业和农村经济正处在深刻变革的转型期、重大突破的关键期、加快发展的机遇期。科学发展、加快振兴、富民强省的新形势新任务给“双学双比”工作提出了新的更高要求。在这样的背景下，把农村妇女“双学双比”工作不断引向深入，确保其内涵更加丰富，形式更加鲜活，水瓶再上台阶必须从全局的高度，战略的视角，审视和估价广大农村妇女在农业和农村经济乃至全省经济发展大局中的地位和作用。

（一）农村妇女已成为推动农村经济发展的主力军。以家庭联产承包为标志，农村改革带来了农业农村生产力的大解放，促进了产业结构的调整优化和就业结构的深刻变革。特别是近些年劳务经济的蓬勃发展，加快了农村分工分业，大批青壮劳动力从有限的耕地上转移出来，走出田间，跨越市县．有的甚至走出国门务工经商，农村形成了“男工女耕”的分工格局，农业劳动力出现，女性化的倾向。这种农村劳动力就业结构变化，激活了农村经济内生增长动力的基本元素，使农村妇女在性别角色和社会分工上呈现出四个新趋势：一是农村妇女由辅助劳力上升为主要劳力。青壮男劳力成了农业季节工，他们只是在春种秋收时节回家忙几天后又出去打工赚钱，家里农活基本靠留守妇女承担。农村妇女不仅是务农种粮的主力，也是经营牧业小区的主力，还是发展棚膜经济的主力；不仅是发家致富的多面手，而且是孝敬老人、教育子女、维系家庭稳定和谐的主心骨。二是农村妇女由家庭主妇上升为经营管理的决策人。很多从“双学双比”活动中涌现出来的女状元、女能手从经济领域走上政治舞台，成长为党代表、人大代表、政协委员和村干部。据不完全统计，全省女状元、女能手、女专家队伍已发展到35万人，有672人当选为国家和省市县级党代表、人大代表、政协委员，有292人成为女村官。三是农村妇女由个人致富上升为合作创业。联手经营、合作创业、组成团队闯市场是近年来“双学双比”工作的一大亮点。以基层女干部、女状元、女能手为主体，培育和创办农村妇女专业协会、专业台作社、股份合作公司，改变了传统的家庭作坊经营模式，规模化、标准化、产业化经营已成为农村经济发展的主导力量。通过合作组织把在村妇女引领到种养加销各个环节，增强了农村妇女的市场意识、合作精神和抗风险能力。目前，我省以妇女为主的专业合作组织86个，带动妇女108万人，辐射农户36万户。四是农村妇女由封闭保守上升为先进科技的传播者。通过“五到农家”、“五户竞赛”等活动，全省有200多万农村妇女掌握了1――2门农业实用技术，7 2万名妇女获得绿色证书，5 9万名妇女评为农民技术员，农艺师。近两年实施的巾帼信息桥工程培养962名巾帼信息员，建设739个巾帼信息服务站，发布各类科技信息18000条，全省有13万人次的农村妇女成为巾帼信息桥的直接受益者。信息化拉动了产业化，加快了科技成果的应用转化，提高了农村经济科技含量。

（二）农村妇女已成为推动社会进步的中坚骨干。“双学双比”为农村妇女展现聪明才智提供了用武之地，使她们不仅成为农村经济发展的主力军，而且也是推动农村社会进步的骨干力量。突出标志有三个：一是促进了一代新型农民的成长。 一个妇女参与活动感染带动了整个家庭，更多的农民投身到学科技、学文化的热潮当中来，加快了新一代高素质农业劳动者队伍的形成。目前，全省农村具有中专以上学历和绿色证书的农民达到30万人。二是促进了农村社会事业发展。由于大多数农村青壮男劳力外出务工，家乡的交通、饮水、村容整治等公共事业多是由妇女参与，特别是需要投工投劳的，妇女劳力义不容辞的担起了重任，从这个意义上说妇女撑起的已不是半边天，而是担起农村经济社会全面繁荣的重任。三是促进了农村公益事业发展。近年来，我省农村妇女围绕改善农村生态环境，提高生产生活质量，突出绿化、美化、香化、净化主题，积极开展了庭院和宅旁绿化、道路绿化、闲置土地绿化和环村植树造林，取得了喜人的阶段性成果，为打造绿色山川、建设美好家园做出了应有贡献。

（三）农村妇女已成为构建乡村现代文明的支撑力量。广大农村妇女通过“双学双比”，丰富了知识，开阔了视野，增长了才干，促进了现代科技、现代管理、现代经营理念等现代农业要素的集聚积累，加快了农村工业化、城镇化和农民非农化进程，特别是转移出去务工经商返回乡村创业发展的女能人，不仅带回了致富项目和技术，而且带回了新观念、新风尚，把城市现代文明要素植入了农耕文化的沃土，在解放思想、更新观念、破除迷信、移风易俗、带头致富、扶危济困等方面作出了表率，为构建乡村现代文明产生了催化裂变效应，对于实现村容整洁、乡风文明的新农村建设要求发挥了重要支撑作用。洮南市蛟流河乡妇女杂粮杂豆专业合作社，不仅注重发展产业、繁荣经济，而且把精神文明建设摆上重要位置，入社农户们自筹资金购买了鼓、喇叭、彩带、扇子、音响等设备，自发组织开展健身文体活动，扭秧歌、跳交际舞，为公益活动义演，弘扬中华民族传统美德。汶川地震后，她们积极行动起来，参与抗震救灾，合作社自发组织捐款27200元，为灾区人民献上了一份爱心。

总体上看，我省农村妇女“双学双比”工作深深植根于农村改革发展实践，为加快吉林振兴全面建设小康社会做出了重大贡献。“双学双比”拓展了农村经济增长的空间和领域，构建了农户家庭增收的载体，加快了新农村建设人力资本的原始积累，促进了现代农业要素由量的积累向质的飞跃转变。但是，我们也必须看到，“双学双比”还存在一些不容忽视的句题，主要是农村妇女创业启动资金短缺的困扰还普遍存在．部分状元能手能力水平较强，农村妇女整体素质有待全面提升；巾帼信息桥为妇女创业致富开通了便捷渠道，但总量不足、覆盖面不宽，农村封闭落后的状况还没有从根本上改变；专业合作社规模小、数量少，带户功能还不够强。这些问题表明当前全省农村妇女工作面临的形势依然严峻，任务依然繁重。因此，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，提高认识，统一思想，强化措施，推动“双学双比”工作再上新台阶。

二、突出重点，明确任务，努力开创“双学双比”工作新局面

适应新形势新需要，当前和今后一个时期，全省农村妇女“双学双比”工作总的要求是：深入贯倒落实科学发展观，紧紧围绕统筹推进“三化”，加快吉林振兴，实现富民强省奋斗目标，创新平台，加强培训，积极扶持，保障权益，努力开创全省农村妇女“双学双比”工作新局面。按照这样的总体要求，重点抓好以下四个方面工作

（一）创新工作平台，提升服务水平。从农村改革发展的现实需要出发，把农村妇女“双学烈比”工作不断引向深入，必须根据农村经济社会发展的需要，构建工作平台，完善工作机制，拓展工作领域，使“双学双比”的工作任务更加具体、生动、形象，具有更强的凝聚力、感召力和吸引力，激发广大妇女的参与热情和主体意识，把她们求知、求富、求发展的强烈意愿组织引导到发展现代农业、建设社会主义新农村的伟大实践中来。当前和今后一个时期，尤其要重点抓好三个方面的平台建设：一是融资平台。资金问题一直是农村妇女参与发展的瓶颈制约，各地要创造条件，整合资源，多渠道解决农村妇女创业贷款难、融资难问题。近几年，省妇联、省农村信用联社组织开展的农村妇女“小额信贷促增收”活动效果很好，累计为农村妇女发放贷款42.3亿元，有36.9万名农村妇女受益。今后，各有关部门和金融机构要借鉴他们的经验，大胆探索，创新金融服务平台，提供更宽松的金融环境和更优质的便民服务，在扩大融资领域、增加融资额度上实现新的更大突破。二是信息平台。要充分利用吉林农网、农村党员干部远程教育网、12316新农村热线、12582手机短信等信电资源，积极搭建巾帼信息服务站，今年要按照“十个一”的标准，力争达到1000个。三是合作平台。提高农民组织化程度是应对市场风险、提高综合竞争力的有效途径。各地，各部门要按照“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的方针，鼓励和引导女状元女能人领办创办各类专业合作社，促进农民合作经营，共同致富。尽快形成建一个社、兴个产业、活一方经济、富一方农民的发展格局。

（二）加强专业培训，增强创业能力。提高农村妇女综合素质是促进农村经济社会全面繁荣的迫切需要。从农村发展现实看，广大妇女已成为农业科学和实用技术的主要承载者，因此加大农村妇女的教育培训比任何时候都更加重要更加紧迫。特别是在转变发展方式，产业结构调整优化进程加快的新形势下，要加大力度，有针对性地开展各类专业培训。通过培训，使农村广大妇女解放思想“壮胆子”，更新观念“换脑子”，掌握技能“长本领”，勇于探索“闯路子”。要围绕省委省政府确定的百亿斤粮、百亿斤肉、百万亩棚膜经济、百户重点龙头企业、百万农民转移就业这“五个百”工程，大力开展多种形式的农村妇女技能培训，提高她们的创业成功率和职业转换能力。要大力推进省妇联牵头开办的 “万名牵手家政服务员培训”、“千名创业女老板培训”、“吉林大姐”培训 “吉林巧姐”培训、“贫困女童中专职业教育”，积极打造农村妇女劳务品牌。各部门开展的“绿色证书”、“阳光工程”、“春风行动”等培训项目，要积极向农村妇女倾斜，大幅度提高参训比例。要整合教育培训资源，落实妇女培训的资金、场所、师资和教材。通过多种形式的专业培训，造就一大批有文化、懂技术、能经营、会管理的农民女企业家、女经纪人、女科技致富带头人。

（三）强化政策扶持，激发主体活力。农民创业难．农村妇女创业更难。因此，需要我们给予更多的关注和支持。近年来，结合落实国家和省系列支农惠农政策，有关部门和妇联园地制宜制定出台了扶持农村妇女发展创业的优惠政策。通过政策扶持，促进了“双学双比”工作的顺利开展，省财政厅、省牧业局将农村妇女牧业贷款优先纳入了贴息范畴，2009年安排贴电341万元。省农发资金对农村妇女发展种植，养殖、多种经营等项目给予专项支持，2009年，安排扶持资金1355万元。省农信社出台文件，在贷款资格，担保方式、信用等级评定、贷款额度、贷款期限、贷款利率等方面创造方便条件，2009年安排贷款10.05亿元。这些政策，实践效果非常好，深受广大农村妇女欢迎，要继续坚持，在现有基础上，进一步加大扶持力度。从今年起，财政支农资金、农发资金、发改资金、扶贫资金、新农村建设资金、农业产业化专项资金、牧业发展资金、棚膜经济资金都要创造条件，向农村妇女创业发展给予积极倾斜。去年7月，国家财政部、人社部、中国人民银行、全国妇联四部门联合下发文件，把农村妇女发展二三产业纳入妇女小额担保贷款财政贴息范围，中央财政对担保贷款据实全额贴息。这项政策是国家对妇女创业的特殊关怀，各地和各金融机构要采取积极措施，认真抓好贯彻落实。

（四）保障妇女权益，推进全面发展。要深入贯彻落实《妇女权益保障法》，消除性别歧视，保障农村妇女平等享有经济社会发展和政治生活的参与权、决策权和管理权。各级党委政府，特别是县乡两级党委政府，要注重从农村女状元、女能手中选拔培养干部，村党支部、村委会中要有女性成员，女村官的比例要有明显的提升。现在看，农村妇女参与经济，社会活动的领域和范围都扩大了，各种劳务纠纷、经济纠纷和法律纠纷事件增多。各地要高度重视维护妇女的台法权益，保障她们依靠勤劳智慧换取的劳动成果不受侵害，工商、司法等有关部门要积极开展农村妇女权益保障法律援助服务．为了农村妇女创业致富、成才发展保驾护航。要高度关注农村妇女的健康问题。党和政府历来十分重视妇女儿童的健康，将其纳入了经济社会发展的总体规划，并作为优先发展领域纳入了中国妇女儿童发展纲要。由于长期形成的城乡差别，我省农村医疗条件相对落后，妇女健康水平不高，特别是宫颈癌、乳腺

癌等妇科疾病发病率较高。2009年，我省作为国家“两癌”检查项目区免费为67277名农村妇女进行了检查。各地要积极创造条件为农村妇女开展妇科病普查，进一步研究探索对患病妇女的治疗问题，将其作为保障改善妇女民生的重要措施，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，真正使农村妇女“得实惠、普受惠、长受惠”。

三、加强领导，落实责任，形成推进“双学双比”的工作合力

“双学双比”工作牵涉部门多，覆盖领域宽，事关全省经济社会发展大局。抓好这项工作，必须加强领导，强化台力，调动方方面面积极性，形成齐抓共管的工作局面。

（一）加强组织领导。各地要把“双学双比”工作摆上重要日程，纳入政府工作目标责任制，精心组织，周密布置，强力推进。主要领导要亲自过问，积极解决工作中遇到的难点热点问题。分管领导要深如一线，调查研究，积极协调有关部门搞好责任落实、政策落实，措施落实，在人力、物力、财力上创造条件，在农村各业发展中为妇女参与和妇女发展给予积极支持。

（二）强化部门合力。各级各部门要各司其职，各负其贵，各尽所能，切实做到思想到位、组织到位、工作到位，努力为农村妇女发展提供有效的服务。发改、财政，农业、林业、八社、教育、牧业、妇联、农信社等成员单位，要从各自的职能特点出发，制定参与支持“双学双比”工作的规划目标，确定时限按期完成。涉及农业农村发展的有关部门要继续搞好各类专业培训、农村妇女职称评定和成人教育工作，积极为农村妇女提供项目和技术服务，做好农村妇女转移就业工作，要充分发挥大众新闻媒体作用，宣传先进典型．总结新鲜经验，营造合力推进“双学双比”工作的良好环境。

（三）发挥妇联牵头管总作用。胡锦涛总书记在纪念“三八”国际妇女节100周年大会上提出，要把妇联建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和妇女群众的温暖之家，这为我们深入做好妇联工作指明了方向，提出了新的更高要求。各级妇联组织要认真贯彻总书记的要求，创造性地开展工作，发挥好妇联组织在“双学双比”工作中的牵头管总作用。全省各级妇联组织要进一步加强学习，把握农村发展大局，用好用足各项优惠政策。主动协调好各方面关系，不断推动和强化“双学双比”工作合力，扎实有效地开展工作。要深人基层，贴近妇女群众，倾听她们的呼声，了解她们的愿望和诉求，把深人细致的工作做到妇女群众的心坎上。要不断强化大局意识，责任意识、服务意识，在组织生产、协调产销、开拓市场、依法维权等方面为农村妇女提供系列配套服务。要发挥妇联组织优势，发扬以往的好传统，在“联”字上下功夫，逐步形成“双学双比”活动纵向互动，横向联动、合力推进的好局面。